Introduction
La géo-ingénierie (GE) est une tentative d’intervention dans le système climatique terrestre. Il fait référence à « l’intervention délibérée à grande échelle dans le système climatique de la Terre pour contrecarrer le changement climatique provoqué par l’homme ». La gestion du rayonnement solaire (ci-après GE) consiste à atténuer le réchauffement climatique en réduisant le rayonnement solaire atteignant la surface de la Terre grâce à des techniques telles que l’injection d’aérosols stratosphériques, visant à refroidir la planète en réfléchissant une partie de la lumière solaire entrante. Cela pourrait présenter des niveaux de risque importants concernant son impact sur le système climatique mondial, les écosystèmes naturels, les conditions météorologiques, la biodiversité et les droits de l’homme, entraînant ainsi des externalités hétérogènes. Jusqu’à présent, seules la Convention de Londres/Protocole de Londres (LC/LP) et la Convention sur la diversité biologique (CBD) réglementent la fertilisation des océans pour promouvoir le CO.2-les algues liantes, un autre type de GE. Il manque d’autres réglementations sur GE. En juin 2023, la Commission européenne (CE) a publié son intention de « soutenir les efforts internationaux visant à évaluer de manière globale les risques et les incertitudes de telles interventions climatiques et à promouvoir les discussions sur un éventuel cadre international pour leur gouvernance, y compris la recherche sur les aspects connexes ».
Cet article de blog met en évidence le rôle de leader potentiel de l’UE dans l’évolution du paysage autour de la réglementation sur l’égalité des genres et donne des recommandations sur la manière dont l’UE peut tirer parti des mécanismes existants pour aborder les complexités qu’implique la réglementation sur l’égalité des genres.
L’EG en tant que défaillance du marché : un bien public et ses externalités
Comme il s’avère difficile d’empêcher des individus ou des groupes de bénéficier d’un bien une fois qu’il est fourni, et que la consommation par l’un ne diminue pas sa disponibilité pour les autres, l’OGM peut être classé comme bien public. L’EG a un effet rapide et mondial, pourrait être déployée par un seul acteur ou un petit groupe d’acteurs à un coût relativement faible et aurait des impacts différents selon les régions du monde. Les acteurs individuels qui considèrent l’utilisation de l’EG comme bénéfique ou « améliorant Pareto » fourniront l’EG sans demander le consentement international d’autres États. Cependant, les régions désavantagées par l’activité GE pourraient être compensées en utilisant d’autres technologies pour absorber le rayonnement solaire, ce qui entraînerait une augmentation de la température. « Ces acteurs (pays, entités infranationales ou individus) sont confrontés à des coûts de transaction élevés lorsqu’ils agissent collectivement pour empêcher la mise en œuvre, ce qui les place dans une situation de désavantage asymétrique ». Les GE constituent une menace pour la sécurité internationale lorsqu’un seul État utilise la technologie GE comme arme militaire pour modifier intentionnellement le climat d’un autre État. De plus, les activités de génie génétique peuvent entraîner une perturbation des chaînes alimentaires, ce qui à son tour a des effets sur la disponibilité et les prix des denrées alimentaires dans le monde entier. En outre, l’incertitude est inhérente au fait que les humains ne sont pas omniscients et ne disposeront jamais d’informations parfaites pour prédire avec précision le comportement d’écosystèmes complexes.
Approches réglementaires théoriques actuelles
Le LC/LP a développé une approche de « soft law » pour la gouvernance des concepts de GE marins. Elle développe cette structure et crée un cadre plus solide en vertu du droit international. L’article 14 de la CDB vise à imposer un moratoire général sur les OGM « jusqu’à ce qu’il existe une base scientifique adéquate sur laquelle justifier de telles activités »
Cependant, les approches visant à réglementer les GE en sont encore à leurs balbutiements. La structure plutôt hiérarchique des traités internationaux nécessite de fortes capacités administratives en raison de la nécessité d’un suivi et d’une application constants. Aucune institution internationale actuelle ne peut aborder des questions transversales, élaborer des lignes directrices interinstitutionnelles et aborder les questions émergentes, élaborer des principes et des perspectives générales et promouvoir l’échange d’informations pour aborder des questions indirectement liées à l’égalité des sexes, telles que la sécurité internationale et l’approvisionnement alimentaire international. . Comme le GE sera dans un premier temps utilisé au niveau national ou régional, « le droit national aura un rôle clé à jouer notamment dans la gouvernance des techniques de GE encapsulées », ce qui fait également défaut. La recherche doit également être incluse dans le cadre.
La réglementation des GE nécessite une approche globale, abordant les aspects sociaux, éthiques, juridiques et politiques ainsi que les considérations techniques. En vertu du principe de précaution, les activités de GE devraient être interdites pour le moment car les externalités sont trop hétérogènes et imprévisibles. L’article 191 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) confère aux décideurs le pouvoir de mettre en œuvre des mesures de précaution dans les situations où les preuves scientifiques concernant un danger pour l’environnement ou la santé humaine sont incertaines et où les risques potentiels sont importants. De plus, la « règle de non-préjudice » du droit international met l’accent sur la responsabilité des États de prévenir les dommages environnementaux au-delà de leurs frontières, faisant du droit international un point de départ pour les discussions et le contrôle des actions unilatérales. Un consensus international est crucial pour la prestation de services GE. L’implication de la communauté scientifique, l’inclusion des perspectives et des législations nationales, la coordination entre les approches ascendantes et descendantes, une combinaison de lois douces et dures sont préconisées pour améliorer les mécanismes de gouvernance et les réglementations afin de résoudre pleinement les problèmes liés à l’EG.
Recommandations pour l’engagement de l’UE
L’UE peut être un contributeur potentiel, en tirant parti de son expérience en matière de politiques environnementales globales, du pacte vert européen, de son rôle dans les forums internationaux et de son soutien à la recherche scientifique et à l’innovation. L’UE peut adopter une approche globale, englobant des évaluations économiques, des cadres juridiques et une structure de gouvernance suffisante incluant les
communauté internationale, les acteurs régionaux, les acteurs privés ou les entreprises, le public et prend également en compte les considérations éthiques. L’inclusion de GE dans la législation climatique offrira une flexibilité et des orientations aux États membres (EM). L’UE pourrait adopter une liste non exclusive de critères, définissant l’interdiction et sa portée, avec une révision régulière d’une liste positive. Les exemptions doivent être transparentes, afin d’encourager une large participation des États membres au processus décisionnel.
La question de la gouvernance englobe bien plus que de simples règles juridiques contraignantes. Même si elle doit créer une sécurité juridique et établir une légitimité politique, elle ne peut également remplir que des fonctions pragmatiques telles que la coordination (Bodle et al., 2013). La corégulation peut également être envisagée pour réglementer les GE. La corégulation encourage l’engagement actif des parties prenantes concernées, notamment des scientifiques, des ingénieurs, des experts en environnement et des représentants de l’industrie et de la société civile. Comme elle nécessite le droit primaire comme base, l’inclusion du GE dans la législation climatique serait la base parfaite pour une telle approche. Grâce à l’inclusion d’un tel mécanisme, l’UE promeut une approche ascendante et inclut davantage de parties prenantes dans la réglementation des GE. Ainsi, un éventuel cadre devrait prendre en compte le droit souple, la corégulation et les normes d’autorégulation et adopter une approche ascendante, impliquant davantage de parties prenantes, en évitant un cadre unique. L’inclusion de la recherche GE dans Horizon Europe pourrait également réguler son développement, tirer parti des opportunités de collaboration et s’aligner sur les objectifs de l’Union. Le programme garantit également la transparence et la responsabilité dans le financement public des projets de recherche et d’innovation, préservant ainsi l’intérêt public.
Le GE étant un domaine complexe et interdisciplinaire qui nécessite une compréhension approfondie de ses implications environnementales, éthiques et sociales, la recherche peut contribuer à améliorer la base de connaissances scientifiques, à éclairer les décisions politiques et ainsi à rendre le discours autour du GE plus flexible. Il ne doit pas être formulé de manière trop explicite, afin d’éviter les effets de verrouillage et de laisser la place aux problèmes émergents futurs.
Je m’appelle Elena Kleinmaier et je suis actuellement au 3ème semestre du double programme de master Gouvernance européenne à l’Université d’Utrecht. J’ai un intérêt et une expertise dans les réglementations et leur application de l’UE.
