Le mémorandum a un côté didactique, soulignant comment la stabilité politique, la primauté du droit, la bonne gouvernance, la croissance économique (sic) et des institutions démocratiques fortes sont interdépendantes. Il souligne les progrès accomplis dans le cadre du processus de réforme du système de la CEDH au cours de la dernière décennie, à la fois par les mesures prises par les États parties mais aussi par les propres efforts de la Cour pour devenir plus efficace, se connecter plus étroitement avec les juridictions nationales, s’ouvrir à la justice civile interventions de la société et plus encore. De larges pans de l’arriéré d’affaires ont été traités, mais avec l’arrivée de nouvelles vagues de requêtes, souvent sur des questions complexes et systémiques, la Cour souligne que ses propres améliorations internes des méthodes de travail ne suffisent tout simplement pas. Non seulement parce que la quantité d’affaires est un problème, mais aussi en raison – comme la Cour l’identifie dans un signal d’alarme à peine voilé – de la pression politique sur sa propre indépendance et son impartialité ainsi qu’en ce qui concerne l’exécution de ses arrêts et décisions contraignants .
Dans ce contexte, elle appelle à un engagement renouvelé et fort des États parties. Concrètement dans trois domaines : (1) les ressources ; (2) la responsabilité dans les affaires interétatiques et liées aux confits ; et (3) l’exécution des jugements.
En termes de ressources, les pénuries sont très explicites : au cours de la dernière décennie, la Cour a perdu 51 postes, 7 % de son personnel est financé par des contributions volontaires et puis il y a une aide volontaire en nature sous la forme de détachements d’institutions nationales. souligne également que, contrairement à d’autres parties du Conseil de l’Europe, il ne bénéficie d’aucune contribution volontaire de la part de l’UE – un élément qui place également les négociations d’adhésion à l’UE en cours (et actuellement apparemment presque finalisées) sous un autre jour. Bref, comme le savent ceux qui suivent la Cour, il y a eu et il y a encore une pénurie. Une action concrète pour financer durablement la Cour est nécessaire – un appel qui s’aligne sur ceux des autres listes de souhaits pour Reykjavik.
Deuxièmement, en ce qui concerne les affaires interétatiques et liées aux conflits, la Cour souligne évidemment l’invasion russe en Ukraine et ses conséquences, y compris la Russie n’étant plus partie à la CEDH, mais la Cour doit encore traiter toutes les requêtes pendantes liée à celle-ci. De plus, les affaires interétatiques sont complexes et demandent beaucoup de temps et de ressources. Pour tous ces cas, l’importance cruciale de la responsabilité – et donc des moyens de traiter de tels cas – exige à nouveau un soutien sous forme de financement.
Enfin, en termes d’exécution, encore une fois, l’appel de la Cour s’aligne sur ceux des autres listes de souhaits analysées sur ce blog la semaine dernière. Le cercle vicieux entre l’exécution chancelante des arrêts et l’afflux de nouvelles affaires en raison de problèmes systémiques ou à grande échelle de droits de l’homme non résolus est à nouveau identifié. Le fait que 4 affaires sur 5 portées devant la Cour portent sur des questions légalement clarifiées dans une jurisprudence bien établie et/ou sur des affaires répétitives, toutes deux révélant des problèmes dans la mise en œuvre effective de la Convention plus largement au niveau national. Ce sont bien sûr des faits bien connus et la Cour ne peut guère faire plus, comme elle le fait dans ce mémorandum, que d’appeler pour la énième fois les Etats à réaffirmer leur attachement à l’exécution des arrêts de la Cour.
Essayant de saisir l’élan – « alors que la guerre fait rage sur le sol européen… » (sic) – la Cour lance avec ce document un autre appel au ton fort dont on peut espérer qu’il sera enfin entendu – le contexte géopolitique en Europe n’augure rien de trop bien dans ce sens. Dans le mémorandum, la Cour qualifie à juste titre le système de la Convention de « cœur battant » de la protection des droits de l’homme du Conseil de l’Europe. On peut ajouter : pour que le cœur continue à fonctionner, il a besoin de moins de stress et de plus d’oxygène – et seuls les états peuvent y parvenir.
