Le 5 octobre 2022, le Cabinet fédéral a décidé d’introduire une loi sur l’atténuation de la crise du droit de la réorganisation et de l’insolvabilité (SanInsKG-E), qui doit être adoptée par le Bundestag et le Bundesrat dans un proche avenir. La loi envisagée vise à mettre en œuvre le mandat de la loi sur l’insolvabilité du train de mesures du gouvernement fédéral visant à garantir un approvisionnement énergétique abordable et à augmenter les revenus à partir du 3 septembre 2022. Elle contient essentiellement l’atténuation de l’obligation de déposer une demande d’insolvabilité en raison d’un surendettement. (§§ 15a, 19 InsO) ainsi que la facilitation de l’accès à l’auto-administration et l’arrêté de stabilisation selon le StaRUG, la loi sur le cadre de stabilisation et de restructuration des entreprises.
Plus précisément, le SanInsKG-E fournit :
1. Réduction de l’obligation de déposer une demande d’insolvabilité
Comme lors de la crise de Corona, le législateur réagit également aux conditions et évolutions actuelles des marchés de l’énergie et des matières premières en assouplissant l’obligation de déposer une demande d’insolvabilité. La crise de l’énergie et des matières premières pèse non seulement sur la situation financière des entreprises, mais rend également difficile leur anticipation.
Selon la situation juridique actuelle, les gérants de personnes morales (en particulier AG et GmbH) ou de sociétés de personnes sans personne physique en tant qu’associés personnellement responsables (par exemple GmbH & Co. KG) sont tenus d’agir dans les trois semaines suivant le début de l’insolvabilité à au plus tard et en cas de surendettement au plus tard dans un délai de six semaines (§ 15a al. 1 InsO).
Contrairement à la loi sur la suspension temporaire de l’obligation de déposer une demande d’insolvabilité en cas d’insolvabilité causée par la pandémie de COVID-19 (COVID-19 Insolvency Suspension Act-COVInsAG), la SanInsKG-E ne prévoit aucun allégement dans le cas d’insolvabilité pour cause d’incapacité de paiement. Si l’entreprise est insolvable, c’est-à-dire incapable de remplir ses obligations de paiement, l’obligation de déposer une demande d’insolvabilité continuera d’exister à l’avenir.
Cependant, il y aura un allégement pour le motif d’insolvabilité de surendettement. Selon la situation juridique actuelle, le surendettement existe lorsque les actifs du débiteur ne couvrent plus les passifs existants, sauf s’il est largement probable que l’entreprise perdurera dans les douze prochains mois. Le facteur décisif pour l’hypothèse d’un tel pronostic de continuité d’exploitation positif est que l’entreprise ne deviendra pas insolvable dans les douze prochains mois avec un degré de probabilité élevé. De telles prévisions ne peuvent souvent être fondées que sur des hypothèses incertaines compte tenu de la volatilité actuelle des prix et des incertitudes quant à la nature, l’ampleur et la durée de la crise qui persistera dans un avenir prévisible. C’est là qu’intervient le SanInsKG-E, d’une part en raccourcissant le délai de prévision pour la prévision de survie, d’autre part en allongeant le délai d’application en cas de surendettement :
- Comme soulagement significatif, le SanInsKG-E raccourcit la période de prévision pertinente. Il doit être ramené des douze mois actuels à quatre mois d’ici le 31 décembre 2023. Le règlement devrait également s’appliquer s’il y avait déjà un surendettement avant l’entrée en vigueur de la loi, à condition que le délai pertinent pour déposer une demande d’insolvabilité en temps utile (au plus tard 6 semaines après la surendettement) n’est pas encore écoulé. Cela signifie que les entreprises déjà surendettées au moment de l’entrée en vigueur de la loi, mais pour lesquelles le délai pertinent pour déposer une demande n’est pas encore écoulé, peuvent également bénéficier de la nouvelle réglementation. Les entreprises qui ne sont pas insolvables et dont l’existence est susceptible de se poursuivre pendant les quatre prochains mois n’ont donc pas à déposer de dossier d’insolvabilité.
Contrairement à la loi sur la suspension de l’insolvabilité liée au COVID-19, le projet de loi s’abstient délibérément de conditionner la réduction de la période de prévision. Quelle que soit la cause précise de la crise, tous les opérateurs économiques devraient bénéficier de la loi. En particulier, la loi ne prévoit pas la preuve que la crise de l’entreprise est due à l’augmentation des coûts de l’énergie (« causalité des coûts énergétiques »). Cette approche est convaincante car la causalité des coûts énergétiques serait difficile à déterminer sans accepter des incertitudes telles que le raccourcissement de la période de prévision vise à écarter.
- En outre, le délai de déclaration d’insolvabilité de l’article 15a InsO sera augmenté de six semaines actuelles à huit semaines (article 4a SanInsKG-E). Cela vise à libérer plus de temps pour les efforts de restructuration et la préparation des demandes de mécanismes de restructuration dans le cadre du StaRUG et des procédures d’insolvabilité en auto-administration (voir ci-dessous).
2. Accès facilité à l’auto-administration
Aux §§ 270 ss. InsO, le code de l’insolvabilité prévoit que le débiteur peut conduire l’entreprise tout au long de la procédure d’insolvabilité sous la supervision d’un syndic au lieu d’un administrateur d’insolvabilité, généralement dans le but de réorganiser l’entreprise par le biais d’un plan d’insolvabilité. Le 1er janvier 2021, le législateur a introduit une loi visant à promouvoir la restructuration pré-insolvabilité (la loi dite de stabilisation et de restructuration des entreprises) et a renforcé les conditions d’accès à l’auto-administration. L’accès à l’auto-administration a été rendu plus difficile notamment par ce que l’on appelle la planification de l’auto-administration. Depuis lors, la demande d’auto-administration (provisoire) doit contenir un plan financier pour une période de six mois, qui est destiné à assurer la poursuite des opérations commerciales normales et la couverture des coûts de la procédure pendant cette période.
À ce stade, le législateur facilite un minimum l’accès à l’auto-administration conformément à l’article 4 (2) n ° 2 SanInsKG-E en réduisant l’horizon de planification de la planification financière de six à quatre mois (article 4a (1) n ° 2 SanInsKG-E). Cependant, il est douteux que cela facilite réellement l’accès à l’auto-administration.
3. Conditions requises pour émettre une ordonnance de stabilisation en vertu de l’article 49 StaRUG
Conformément à l’article 49 du StaRUG, le tribunal de la restructuration peut prononcer une interdiction d’exécution et de réalisation à la demande du débiteur. Il n’est alors plus possible pour le créancier de saisir les biens du débiteur sur la base d’un titre exécutoire ; il est interdit au créancier de la sûreté de réaliser sa sûreté. Une telle ordonnance de stabilisation vise à empêcher l’échec d’une restructuration via un plan de restructuration dans le cadre du StaRUG en raison de l’exécution des actifs nécessaires à l’activité. Conformément au § 50 al. 2 n ° 2 StaRUG, la demande d’une telle ordonnance de stabilisation nécessite également la présentation d’un plan financier valable pour une période de six mois. En ce qui concerne la planification de l’auto-administration, une réduction de la période de prévision à maintenant quatre mois est également prévue pour cette planification financière, § 4 Para. 2 n° 3 SanInsKG-E.
4. Conclusion
Le raccourcissement de la période de prévision de douze à quatre mois dans le cadre du contrôle du surendettement de la loi sur l’insolvabilité est un désamorçage important pour le gestionnaire et doit être salué. Cependant, on peut se demander si la période de demande étendue de six à huit semaines et la période de prévision réduite pour les ordonnances de planification et de stabilisation de l’auto-administration de six à quatre mois augmentent réellement les chances de restructuration dans l’auto-administration ou dans la procédure StaRUG.
